食品安全事故頻出，中國相關政策密集出臺嚴打食品非法添加_醫藥行業新聞及歷史事件

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近年來，瘦肉精、三聚氰胺奶粉、蘇丹紅、染色饅頭等等一系列食品安全事故頻發，一次次在社會上引起軒然大波，愈演愈烈的非法食品添加問題嚴重影響了中國人的食品安全問題。2011年4月20日，國務院辦公廳下發了《關於嚴厲打擊食品非法添加行爲切實加強食品添加劑監管的通知》，要求嚴厲打擊食品非法添加行爲，規範食品添加劑生產使用。與食品安全問題相關的農業部、國務院食品安全辦、工信部、公安部、商務部、衛生部、工商總局、質檢總局、國家食品藥品監督管理局等9部委紛紛出臺相關政策，加大食品非法添加問題的處罰力度。

國務院辦公廳關於嚴厲打擊食品非法添加行爲切實加強食品添加劑監管的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

當前，在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑已成爲影響食品安全的突出問題。爲嚴厲打擊食品非法添加行爲，進一步加強食品添加劑監管，切實維護人民羣衆身體健康和生命安全，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、嚴厲打擊食品非法添加行爲

（一）嚴禁在食品中添加非食用物質。根據有關法律法規，任何單位和個人禁止在食品生產中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質，禁止在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。

（二）加強非法添加行爲監督查驗。各地區、各有關部門要加大監督檢查力度，實行網格化監管，明確責任，分片包乾，消除監管死角。督促食用農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度，並作爲日常監管檢查的重點。督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環節和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢範圍。推廣應用快檢篩查技術，提高抽檢效率。

（三）依法從重懲處非法添加行爲。各地區、各有關部門要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊非法添加行爲。對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用於違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行爲，同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。有關部門要制定依法嚴懲食品非法添加行爲的具體辦法。

（四）完善非法添加行爲案件查辦機制。要強化行政執法與刑事司法的銜接，相關監管部門發現非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，對影響重大或者跨省份的案件由公安部掛牌督辦。有關部門要積極配合公安部門調查取證，提供相關證據資料和檢驗鑑定證明，確保案件查處及時、有力。

（五）加強非法添加行爲源頭治理。對國家公佈的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質，工業和信息化、農業、質檢、工商和食品藥品監管等部門要依法加強監管，要求生產企業必須在產品標籤上加印“嚴禁用於食品和飼料加工”等警示標識，並建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業的監督檢查，監督企業依法合規生產經營。要嚴密監測，堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行爲。對農村、城鄉結合部、縣域結合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建築、出租民房等重點部位，各地要組織經常性排查，及時發現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。

二、規範食品添加劑生產使用

（一）嚴格監管食品添加劑生產銷售。質檢部門要嚴格執行食品添加劑生產許可制度，從嚴懲處未經許可擅自生產的企業；加強原料採購和生產配料等重點環節的日常監管，督促生產企業嚴格執行有關標準和質量安全控制要求。規範復配食品添加劑生產，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。工商部門要監督食品添加劑銷售者建立並嚴格執行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經營和違法銷售假冒僞劣食品添加劑的行爲。質檢、工商、食品藥品監管等部門要嚴厲查處製售使用標籤標識不規範的食品添加劑行爲，督促企業將標籤標識作爲食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產品。

（二）加強食品添加劑使用監管。食品生產經營單位和餐飲服務單位要嚴格執行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規範、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規和標準規定的範圍和限量使用食品添加劑。各監管部門要加大監管力度，嚴肅查處超範圍、超限量等濫用食品添加劑的行爲。衛生部、食品藥品監管局要儘快制定餐飲服務環節食品添加劑使用規定，明確允許使用的食品添加劑品種，指導餐飲服務單位規範食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費者。食品藥品監管局要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監管。

（三）完善食品添加劑標準。衛生部要從嚴審覈、制定食品添加劑新品種國家標準，２０１１年年底前要制定並公佈復配食品添加劑通用安全標準和食品添加劑標識標準。對暫無國家標準的食品添加劑，有關企業或行業組織可以依據有關規定提出參照國際組織或相關國家標準指定產品標準的申請，衛生部會同有關部門要加快食品添加劑標準指定。衛生部、質檢總局要儘快制定出臺相關措施，做好標準指定完成前的生產許可和監管銜接工作。質檢總局要及時審查公佈獲得進口許可的無國家標準食品添加劑的產品名單，擬生產同一品種食品添加劑的企業可以按相關規定提出制定標準立項建議，在衛生部制定並公佈該標準後，按有關規定申請生產許可。

三、加強長效機制建設

（一）強化監測預警。加強食品污染物監測和食源性疾病監測網絡建設，強化非法添加物和食品添加劑監測，及時開展安全評估，做到早發現、早報告、早預警，切實防範系統性風險。各地區、各有關部門在監管中發現新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即通報衛生部。衛生部應及時組織研究更新非法添加物和易濫用食品添加劑“黑名單”，並向社會公佈。

（二）強化協調聯動。各地區、各有關部門要密切協調配合，強化聯合執法，規範信息發佈。發現違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要及時將信息通報給相關地區和部門。相關地區和部門接到通報後，應當立即依法採取控制措施，查處違法行爲。衛生部要會同有關部門細化完善規範信息通報和建立協調聯動機制的具體措施。

（三）強化誠信自律。工業和信息化、商務等部門要加強食品生產經營行業管理，推動誠信體系建設，在食品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念。２０１１年年底前，各監管部門按系統對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業組織要切實負起行業自律責任，積極組織企業開展自查自糾和內部監督，加強行業監督和培訓，及時發現行業中存在的問題並報告監管部門，未能及時發現並報告的要通報批評。

（四）強化社會監督。地方各級政府要建立健全食品安全有獎舉報制度，設立專項獎勵資金，完善工作機制，指定專門部門負責，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益，鼓勵生產經營單位內部人員舉報。要結合本地實際制定食品安全信息員、協防員管理辦法，加強食品安全信息員、協防員隊伍建設。積極支持新聞媒體輿論監督，認真追查媒體披露的問題，及時迴應社會關切，公開查處的食品安全案件。同時，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的假新聞製造者，要嚴肅追究責任。

（五）強化科普宣教。各地區、各有關部門要通過多種形式，大力宣傳相關法律法規和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行爲及其危害以及嚴厲懲處的措施，要宣傳至農戶、農業企業、農民專業合作經濟組織、食品生產企業、食品經營單位和餐飲服務單位以及從業人員，做到家喻戶曉、應知盡知。各地要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，使其瞭解相關法律法規和政策規定，自覺規範生產經營行爲。

四、嚴格落實各方責任

（一）企業要切實承擔食品安全主體責任。食品生產經營者要依法履行食品安全責任，嚴格執行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規範使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人爲防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料採購和生產配料的人員爲直接責任人，並分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發生違法添加行爲、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業要建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產品出現問題的，要暫停本企業所有同類產品的銷售並向社會公告，經批批檢驗合格後方可繼續銷售。

（二）強化地方政府責任。縣級以上地方政府統一負責、領導本行政區域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，將其作爲食品安全工作的重點，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責。要制定年度工作計劃並認真組織實施，切實加大人力、物力和經費投入，保障監管工作需要。

（三）嚴格落實部門責任。各有關部門要認真履行食品安全監督管理和行業管理職責，及時查處糾正違法違規行爲；建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監管崗位的監管職責，並抄送同級監察機關；切實加強本系統監督執法隊伍建設，提高素質，增強監管責任意識，提升依法行政和科學監管能力。財政部門要加大對打擊食品非法添加行爲和食品添加劑監管工作的支持力度。科技等部門要組織有關方面加強科技攻關，優先支持食品添加劑標準和非法添加物快檢篩查技術的研發。

（四）加大責任追究力度。監察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行爲要依法依紀追究責任。對行政區域內較長時間或較大範圍出現非法添加行爲且未及時有效查處的，或者行政區域內大型食品生產經營企業出現違法添加行爲的，要嚴肅追究當地政府及部門相關負責人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

中華人民共和國國務院辦公廳

二０一一年四月二十日

衛生部發布《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》

2008年以來，衛生部發布了5批《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》，彙總如下：

表一食品中可能違法添加的非食用物質名單

序號	名稱	可能添加的食品品種	檢測方法
1	吊白塊	腐竹、粉絲、麪粉、竹筍	GB/T 21126-2007 小麥粉與大米粉及其製品中甲醛次硫酸氫鈉含量的測定；衛生部《關於印發麪粉、油脂中過氧化苯甲酰測定等檢驗方法的通知》（衛監發〔2001〕159號）附件2 食品中甲醛次硫酸氫鈉的測定方法
2	蘇丹紅	辣椒粉、含辣椒類的食品（辣椒醬、辣味調味品）	GB/T 19681-2005 食品中蘇丹紅染料的檢測方法高效液相色譜法
3	王金黃、塊黃	腐皮
4	蛋白精、三聚氰胺	乳及乳製品	GB/T 22388-2008 原料乳與乳製品中三聚氰胺檢測方法 GB/T 22400-2008 原料乳中三聚氰胺快速檢測液相色譜法
5	硼酸與硼砂	腐竹、肉丸、涼粉、涼皮、麪條、餃子皮	無
6	硫氰酸鈉	乳及乳製品	無
7	玫瑰紅B	調味品	無
8	美術綠	茶葉	無
9	鹼性嫩黃	豆製品
10	工業用甲醛	海蔘、魷魚等幹水產品、血豆腐	SC/T 3025-2006 水產品中甲醛的測定
11	工業用火鹼	海蔘、魷魚等幹水產品、生鮮乳	無
12	一氧化碳	金槍魚、三文魚	無
13	硫化鈉	味精	無
14	工業硫磺	白砂糖、辣椒、蜜餞、銀耳、龍眼、胡蘿蔔、姜等	無
15	工業染料	小米、玉米粉、熟肉製品等	無
16	罌粟殼	火鍋底料及小喫類	參照上海市食品藥品檢驗所自建方法
17	革皮水解物	乳與乳製品含乳飲料	乳與乳製品中動物水解蛋白鑑定－L（－）－羥脯氨酸含量測定（檢測方法由中國檢驗檢疫科學院食品安全所提供。該方法僅適應於生鮮乳、純牛奶、奶粉聯繫方式： Wkzhong@21cn.com）
18	溴酸鉀	小麥粉	GB/T 20188-2006 小麥粉中溴酸鹽的測定離子色譜法
19	β-內酰胺酶（金玉蘭酶製劑）	乳與乳製品	液相色譜法（檢測方法由中國檢驗檢疫科學院食品安全所提供。聯繫方式： Wkzhong@21cn.com）
20	富馬酸二甲酯	糕點	氣相色譜法（檢測方法由中國疾病預防控制中心營養與食品安全所提供
21	廢棄食用油脂	食用油脂	無
22	工業用礦物油	陳化大米	無
23	工業明膠	冰淇淋、肉皮凍等	無
24	工業酒精	勾兌假酒	無
25	敵敵畏	火腿、魚乾、鹹魚等製品	GB T5009.20-2003食品中有機磷農藥殘留的測定
26	毛髮水	醬油等	無
27	工業用乙酸	勾兌食醋	GB/T5009.41-2003食醋衛生標準的分析方法
28	腎上腺素受體激動劑類藥物（鹽酸克倫特羅，萊克多巴胺等）	豬肉、牛羊肉及肝臟等	GB-T22286-2008 動物源性食品中多種β-受體激動劑殘留量的測定，液相色譜串聯質譜法
29	硝基呋喃類藥物	豬肉、禽肉、動物性水產品	GB/T 21311-2007 動物源性食品中硝基呋喃類藥物代謝物殘留量檢測方法，高效液相色譜-串聯質譜法
30	玉米赤黴醇	牛羊肉及肝臟、牛奶	GB/T 21982-2008 動物源食品中玉米赤黴醇、β-玉米赤黴醇、α-玉米赤黴烯醇、β-玉米赤黴烯醇、玉米赤黴酮和赤黴烯酮殘留量檢測方法，液相色譜-質譜/質譜法
31	抗生素殘渣	豬肉	無，需要研製動物性食品中測定萬古黴素的液相色譜-串聯質譜法
32	鎮靜劑	豬肉	參考GB/T 20763-2006 豬腎和肌肉組織中乙酰丙嗪、氯丙嗪、氟哌啶醇、丙酰二甲氨基丙吩噻嗪、甲苯噻嗪、阿扎哌壟阿扎哌醇、咔唑心安殘留量的測定，液相色譜-串聯質譜法無，需要研製動物性食品中測定安定的液相色譜-串聯質譜法
33	熒光增白物質	雙孢蘑菇、金針菇、白靈菇、麪粉	蘑菇樣品可通過照射進行定性檢測麪粉樣品無檢測方法
34	工業氯化鎂	木耳	無
35	磷化鋁	木耳	無
36	餡料原料漂白劑	焙烤食品	無，需要研製餡料原料中二氧化硫脲的測定方法
37	酸性橙Ⅱ	黃魚、鮑汁、醃滷肉製品、紅殼瓜子、辣椒面和豆瓣醬	無，需要研製食品中酸性橙II的測定方法。參照江蘇省疾控創建的鮑汁中酸性橙II的高效液相色譜-串聯質譜法（說明：水洗方法可作爲補充，如果脫色，可懷疑是違法添加了色素）
38	氯黴素	生食水產品、肉製品、豬腸衣、蜂蜜	GB/T 22338-2008 動物源性食品中氯黴素類藥物殘留量測定
39	喹諾酮類	麻辣燙類食品	無，需要研製麻辣燙類食品中喹諾酮類抗生素的測定方法
40	水玻璃	面製品	無
41	孔雀石綠	魚類	GB20361-2006水產品中孔雀石綠和結晶紫殘留量的測定，高效液相色譜熒光檢測法（建議研製水產品中孔雀石綠和結晶紫殘留量測定的液相色譜-串聯質譜法）
42	烏洛托品	腐竹、米線等	無，需要研製食品中六亞甲基四胺的測定方法
43	五氯酚鈉	河蟹	SC/T 3030-2006水產品中五氯苯酚及其鈉鹽殘留量的測定　氣相色譜法
44	喹乙醇	水產養殖飼料	水產品中喹乙醇代謝物殘留量的測定高效液相色譜法（農業部1077號公告－5-2008）；水產品中喹乙醇殘留量的測定液相色譜法（SC/T 3019-2004）
45	鹼性黃	大黃魚	無
46	磺胺二甲嘧啶	叉燒肉類	GB20759-2006畜禽肉中十六種磺胺類藥物殘留量的測定液相色譜-串聯質譜法
47	敵百蟲	醃製食品	GB/T5009.20-2003食品中有機磷農藥殘留量的測定

表二食品中可能濫用的食品添加劑品種名單

序號	食品品種	可能易濫用的添加劑品種	檢測方法
1	漬菜（泡菜等）、葡萄酒	着色劑（胭脂紅、檸檬黃、誘惑紅、日落黃）等	GB/T 5009.35-2003 食品中合成着色劑的測定 GB/T 5009.141-2003 食品中誘惑紅的測定
2	水果凍、蛋白凍類	着色劑、防腐劑、酸度調節劑（己二酸等）
3	醃菜	着色劑、防腐劑、甜味劑（糖精鈉、甜蜜素等）
4	麪點、月餅	乳化劑（蔗糖脂肪酸酯等、乙酰化單甘脂肪酸酯等）、防腐劑、着色劑、甜味劑
5	麪條、餃子皮	麪粉處理劑
6	糕點	膨鬆劑（硫酸鋁鉀、硫酸鋁銨等）、水分保持劑磷酸鹽類（磷酸鈣、焦磷酸二氫二鈉等）、增稠劑（黃原膠、黃蜀葵膠等）、甜味劑（糖精鈉、甜蜜素等）	GB/T 5009.182-2003 面制食品中鋁的測定
7	饅頭	漂白劑（硫磺）
8	油條	膨鬆劑（硫酸鋁鉀、硫酸鋁銨）
9	肉製品和滷製熟食、醃肉料和嫩肉粉類產品	護色劑（硝酸鹽、亞硝酸鹽）	GB/T 5009.33-2003 食品中亞硝酸鹽、硝酸鹽的測定
10	小麥粉	二氧化鈦、硫酸鋁鉀
11	小麥粉	滑石粉	GB 21913-2008 食品中滑石粉的測定
12	臭豆腐	硫酸亞鐵
13	乳製品（除乾酪外）	山梨酸	GB/T21703-2008 《乳與乳製品中苯甲酸和山梨酸的測定方法》
14	乳製品（除乾酪外）	納他黴素	參照GB/T 21915-2008《食品中納他黴素的測定方法》
15	蔬菜乾製品	硫酸銅	無
16	“酒類”（配製酒除外）	甜蜜素
17	“酒類”	安塞蜜
18	面製品和膨化食品	硫酸鋁鉀、硫酸鋁銨
19	鮮瘦肉	胭脂紅	GB/T 5009.35-2003 食品中合成着色劑的測定
20	大黃魚、小黃魚	檸檬黃	GB/T 5009.35-2003 食品中合成着色劑的測定
21	陳糧、米粉等	焦亞硫酸鈉	GB5009.34-2003食品中亞硫酸鹽的測定
22	烤魚片、冷凍蝦、烤蝦、魚乾、魷魚絲、蟹肉、魚糜等	亞硫酸鈉	GB/T 5009.34-2003 食品中亞硫酸鹽的測定

注：濫用食品添加劑的行爲包括超量使用或超範圍使用食品添加劑的行爲

食品安全事故頻出，中國相關政策密集出臺嚴打食品非法添加

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國務院辦公廳關於嚴厲打擊食品非法添加行爲切實加強食品添加劑監管的通知

衛生部發布《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》

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