基層衛生健康綜合試驗區評價內容及要點（試行）

評價方面

評價內容

評價要點

權重

(100)

一、加強衛

生健康治理

體系和治理

能力建設

(15)

（一）健全

黨委政府領

導衛生健康

工作機制

1．探索成立縣（市、區）黨委衛生健康工作委

員會情況。

2．建立健全衛生健康發展督導評估機制並組

織實施，評估結果納入黨委政府幹部考覈督查

範圍及落實情況。

3．是否由一位政府負責同志統一分管醫療、醫

保、醫藥工作。

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（二）加強

部門衛生健

康共建共治

1．是否成立基層衛生健康綜合試驗區建設領

導小組，由黨委政府主要負責同志擔任組長，

建立編制、發展改革、財政、人力資源社會保

障、衛生健康部門、醫保等部門參加的衛生健

康工作推進機制情況。

2．落實“將健康融入所有政策”要求，相關部

門制訂重大政策文件、重大規劃項目時徵求衛

生健康部門意見情況。

3．發揮人大、政協監督作用情況。

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（三）健全

基層衛生健

康治理體系

1．提升鄉鎮街道衛生健康治理能力，明確科室

或人員，健全組織發動、貫徹執行、評價反饋

等職能情況。

2．落實憲法等相關法律法規和政策要求，建立

健全村（居）委會公共衛生委員會，承擔衛生

管理和宣傳組織協調功能等情況。

3．支持羣團、社會組織等積極參與衛生健康工

作情況。

4

二、落實“以

基層爲重

點”的衛生

健康工作方

針要求( 28)

（四）落實

政府投入保

障責任

1．政府辦基層醫療衛生機構基本建設和設備

購置等發展建設支出由政府足額安排情況。

2．政府財政衛生健康支出佔一般公共預算支

出的比例。

3．常住人口人均基層醫療衛生財政支出水平

及增長率。

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（五）完善

醫保支持政

策

1．縣域內醫保基金用於基層醫療衛生機構的

比例及提高情況。

2．村衛生室納入醫保定點管理的比例。

3．醫保基金落實簽約服務費，支持分級診療模

式和家庭醫生簽約服務制度建設情況。

7

（六）創新

基層人員編

制管理使用

1．以縣爲單位動態調整鄉鎮衛生院人員編制

總量，推動編制和人員在縣域內統籌使用情

況。

2．盤活用好存量編制情況。

3．加強縣域醫療衛生人才一體化配置和管理，

實行“縣管鄉用”“鄉聘村用”“編制週轉池”

等情況。

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（七）完善

薪酬分配和

待遇保障

1．鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）與縣級公

立醫院人均工資性收入比值。

2．落實“兩個允許”，推進基層醫療衛生機構建

立“公益一類保障與公益二類激勵相結合”的

運行機制情況。

3．落實鄉村醫生補助政策，穩步提高鄉村醫生

收入情況；對未納入編制的在崗鄉村醫生，支

持其參加養老保險情況。

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三、推動基

層衛生健康

高質量發展

(39)

（八）強化

優質醫療衛

生資源縣域

擴容和均衡

佈局

1．縣級醫院擁有省級重點專科的數量。

2．在縣城之外選建1-2箇中心衛生院，達到二

級醫院服務能力。

3．每千人口縣辦公立醫院及基層醫療衛生機

構牀位數及增長情況。

4．每千人口執業（助理）醫師數。

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（九）推進

緊密型縣域

醫共體建設

1．實行醫保按人頭總額預算管理，加強監督考

核，建立結餘留用、合理超支分擔機制。

2．明確結餘資金在醫共體成員單位之間的分

配方法，並向基層醫療衛生機構傾斜的程度。

3．“強縣域、強基層”情況，縣域內住院人次

佔比、縣域內基層醫療衛生機構門急診佔比。

7

（十）改善

基層基礎設

施條件

1．是否建成區域全民健康信息平臺，與平臺對

接的縣級醫院衛生機構和鄉鎮衛生院（社區衛

生服務中心）的比例。

2．基層醫療衛生機構建築面積達到《鄉鎮衛生

院服務能力標準（2022版）》《社區衛生服務

中心服務能力標準（2022版）》A檔要求的比

例。

3．鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建成標準化

發熱診室（門診）的比例。

7

（十一）發

展壯大基層

衛生人才隊

伍

1．每千常住人口基層衛生人員數。

2．每萬常住人口全科醫生數。

3．基層執業（助理）醫師中具有本科及以上學

歷的佔比。

4．基層衛生技術人員中具有中級、高級職稱的

佔比。

5．鄉村醫生中具備執業（助理）醫師資格的佔

比。

7

（十二）提

高基層防病

治病和健康

管理能力

1．基層醫療衛生機構診療量佔縣（市、區）總

診療量的比例。

2．達到服務能力推薦標準的基層醫療衛生機

構佔比。

3．家庭醫生簽約服務覆蓋率。

4．高血壓患者血壓控制率、2型糖尿病患者血

糖控制率。

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（十三）促

進中醫藥傳

承創新發展

1．縣級中醫院達到醫療服務能力推薦標準。

2．設有省級及以上名中醫（國醫大師、名老中

醫、岐黃學者等）工作室數量。

3．基層醫療衛生機構中醫診療人次佔比。

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四、爲全國

提供經驗和

方案(12)

（十四）創

新做法和典

型經驗

1．在解決基層醫療衛生機構條件差、能力弱、

待遇低、人員“招不來、留不住”、職業發展

空間小和解決鄉村醫生養老待遇等老難題方

面有所創新和突破，並取得良好效果。

2．在應對多種疾病威脅並存、多種健康因素交

織、新發突發傳染病風險持續存在、慢性病發

病率上升、患有常見精神障礙和心理行爲問題

人數增多、人口老齡化進程加快、康復和護理

等需求迅速增長、嬰幼兒照護服務供給亟待加

強、促進基本醫療衛生服務均等化等新形勢新

挑戰方面有所創新和突破，並取得良好效果。

3．在深化基層衛生綜合改革，促進醫保、醫療、

醫藥協同發展和治理，創新醫防協同和醫防融

合機制等方面先行先試，取得良好效果。

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（十五）經

驗交流和表

揚獎勵

1．在國家級主流媒體、國家衛生健康委工作交

流宣傳報道情況。

2．在國家衛生健康委及相關司局召開的會議

上進行典型交流發言情況，在國家級相關活動

或工作中受到表彰表揚或獲得相關榮譽情況。

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五、省、市

兩級支持指

導試驗區建

設(6)

（十六）加

強調研指導

1．健全定期溝通聯繫、會議會商、工作進展反

饋等機制及赴試驗區調研指導情況。

2．允許或授權綜合試驗區突破現行有關政策

規定，採取開創性的改革措施，切實解決制約

基層衛生健康高質量發展的瓶頸問題情況。

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（十七）開

展監測評價

1．開展試驗區建設進展監測評價，評價結果及

時向試驗區黨委政府負責同志反饋情況。

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