1 註解
《2010年農村改水改廁項目管理方案》由衛生部於2010年7月19日發佈。
爲貫徹落實《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》，促進基本公共衛生服務均等化，加快農村改水改廁進程，改善農村環境衛生，保障農村飲水安全，2010年繼續開展國家重大公共衛生服務項目農村改水改廁項目。中央財政資金對農村無害化衛生戶廁建設、已建農村集中供水工程水質衛生監測給予專項補助。
2 一、項目目標
建設農村無害化衛生廁所，提高農村衛生廁所普及率，加快農村改廁無害化進程，全國農村衛生廁所普及率提高3%。完善農村飲水水質衛生監測網絡，促進農村集中供水工程供水質量提高，切實保障衛生防病效果。
3 二、項目範圍和內容
（一） 項目範圍。
1. 在全國除上海市、天津市、遼寧省、黑龍江省以外的27個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團建設347萬戶農村無害化衛生廁所。重點支持腸道傳染病、血吸蟲病、寄生蟲病多發區和貧困地區。
2. 在全國除上海市以外的30個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團對50000處全國已建農村集中供水工程進行水質衛生監測。
（二）項目內容。
1. 建造農村無害化衛生廁所。各地從全國愛衛辦推薦的三格化糞池式、雙甕漏斗式、三聯式沼氣池式、糞尿分集式、完整下水道水衝式、雙坑交替式等6類廁所中選擇適宜類型，嚴格按照標準建設無害化衛生廁所，並通過改廁帶動農村環境衛生綜合治理。
2.對已建成農村集中供水工程進行水質衛生監測。監測重點內容：工程基本情況，包括建設和營運時間、投資情況、水源類型、水處理方式、消毒情況、供水範圍、覆蓋人口等；飲用水水質監測情況，每個監測點一年分枯水期和豐水期各檢測1 次，每次採集出廠水、末梢水水樣各 1 份。監測指標：感官性狀和一般化學指標、毒理學指標、細菌學指標、與消毒有關的指標等，共20項。
水樣採集、保存、運輸、檢測分析按照《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T 5750 -2006）進行。評價標準：按照《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）及有關規定進行評價。
4 三、項目組織實施
衛生部負責項目組織、協調、管理和監督；負責制訂項目技術方案，組織專家提供技術指導，開展質量控制工作。
（二）項目實施機構職責。
1. 項目省（區、市）衛生部門成立由愛衛辦爲主的工作組和疾病預防控制中心爲主的技術組，省級愛衛辦按照國家級項目管理方案，合理制訂本省（區、市）項目實施方案，包括制定目標、確定範圍、組織形式、工作計劃、監督指導和落實地方配套資金，細化項目任務，落實分配村組，做好項目的管理、監督和協調工作，保證項目的進度和效果。
2. 省級疾病預防控制中心等技術指導部門要按照國家級技術方案要求，指派專人負責項目的技術指導、培訓和健康教育等工作，保證工程建設和監測工作質量。
3. 市（地）、縣級衛生部門具體負責項目的實施。各地衛生等部門成立採購工作組，根據本地的實際情況，合理制訂計劃購買品目、數量，根據《中華人民共和國政府採購法》等有關規定組織招標採購工作，自覺接受審計、監察等有關部門的監督，防止招標工作出現違規違紀行爲。
（三）項目管理。
1.項目資金使用與管理。項目實施所需經費由中央財政和地方財政共同承擔。中央財政補助資金主要用於補助農村無害化衛生廁所地下部分建設和水樣水質檢測成本費用。中央資金補助標準爲：無害化衛生廁所建設中西部400元/戶、東部300元/戶，水樣水質檢測成本費用400元/份。
各地要積極協商地方各級財政部門尤其是省級財政部門，按照申報項目時承諾的條件，落實衛生廁所建設地方配套資金、督導、健康教育、培訓等工作經費；籌措水質衛生監測的其他費用。地方各級特別是省級要從推進醫改工作的高度，確保農村改水改廁項目中央資金和地方配套資金落實到位。專項補助資金要及時撥付到基層項目執行單位，專款專用，任何單位和個人不得以任何形式截留、擠佔和挪用。嚴格按照國家有關專項資金管理的規定，制訂本省（區、市）項目資金管理的具體辦法，加強項目經費管理，提高資金使用效益。
2. 項目組織實施管理。農村改廁項目實行目標責任制，明確責任落實單位。各項目省根據國家下達的項目任務和進度安排，確定項目縣、村和完成時間表，報全國愛衛辦審覈備案。在保證質量前提下，狠抓項目進度，在規定時間內完成項目目標任務。對廁所建設實行動態監測和進度月報制度，每月5日前彙總、上報上月廁所建設完成情況。項目文件要規範存檔備查，改廁農戶要進行統一編號。
3. 提高水質監測質量和監測能力。各地要採取有效措施加強項目管理和質量控制，規範項目執行各環節，組織督導檢查、技術指導和數據集中審覈，實施全過程質量控制，保證完成質量。組織開展監測能力調查與評估工作，並有針對性地開展業務培訓工作，進一步提高監測水平。
5 四、項目監督與評估
（一）全國愛衛辦和省級愛衛辦要加大現場督導檢查力度，各級技術部門要加強技術指導工作。針對工作中出現的新情況、新問題，項目管理和技術部門要及時開展調查覈實和對策研究，提出解決問題的辦法。
（二）項目考覈評估內容包括：項目組織管理、資金使用情況、項目任務完成情況、完成質量、技術指導與健康教育、長效管理機制的建立等方面，省級考覈評估後及時將報告報全國愛衛辦。全國愛衛辦按照有關規定對各省（區、市）項目組織管理、目標完成情況、中央資金分配及使用、配套資金籌措等進行考覈評估。
（三） 建立激勵與懲戒機制。全國愛衛辦將通過制訂規劃、發佈項目年度申報要求、隨機抽查、考覈驗收、追蹤問效等方式，加強對項目宏觀管理和績效考覈。對項目管理規範、各項工作進展好的地區，予以表揚，並作爲今後加大項目支持力度的依據；對發現問題多、整改工作不力、不能按要求完成項目任務的地區，將給予通報批評，並上報有關部門追究地方責任。